索引号: 11371000004359010J/2020-10308 发布单位: 威尼斯人官网政府办公室
内容分类: 市政府文件 成文日期: 2020-09-22
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
文号: 威政字〔2020〕55号

威尼斯人官网人民政府
澳门威尼斯人备用网址统筹完善社会救助体系的实施意见

各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

为统筹完善威尼斯人官网社会救助体系,提高社会救助工作整体效能,充分发挥基本民生兜底保障作用,根据《山东省人民政府澳门威尼斯人备用网址统筹完善社会救助体系的指导意见》(鲁政字〔2019〕221号),经市委常委会会议研究,现制定如下实施意见。

一、工作目标

按照“保基本、兜底线、织密网、救急难、建机制、可持续”的要求,全面整合救助资源,推进“六个统筹”,加快构建政府领导、部门共建、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、城乡统筹的综合社会救助机制,打造“六社联动·威救你”救助工作品牌,构建“9+N+1”多层次梯度式救助格局,全面增强困难群众获得感、幸福感和安全感。

(一)救助政策融合化,确保兜牢底。完善政策体系,堵漏补缺界限不清的救助制度,分类归并整合目标一致、功能相近的救助项目,健全以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量参与为补充的社会救助政策体系,依托全市“威救你”社会救助综合信息平台,打造“一站式”便捷服务,实现一个平台、一库取单、一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放、分口施救、各负其责。

(二)救助对象精准化,确保兜准底。应用现代信息技术,整合各级各部门社会救助资源,互联共享救助信息,优化居民家庭经济状况核对系统,实现救助信息精准核实,救助对象精准认定。统一权衡低保对象、特困供养对象、临时救助对象、残疾人、困境儿童(孤儿、事实无人抚养儿童等)、“三留守”人员(留守老人、留守妇女、留守儿童)、建档立卡贫困对象、低收入家庭、流浪乞讨人员等9类救助对象政策,形成各有侧重、互为补充、相互衔接、合力保障的社会救助模式。

(三)救助手段多元化,确保兜好底。打造以社区为服务平台,以社会组织、社区企业、社会工作者、社会志愿者为补充,以社会救助资源为依托的“六社联动·威救你”救助工作品牌,发挥12349服务热线作用,促进政府、社会力量与救助对象无缝对接,推行“物质+服务”主动救助模式,实现物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等多样化救助。

(四)救助领域拓展化,确保兜实底。适当扩大社会救助覆盖面,逐步实现城乡救助标准一体化。在集中收治特困供养重症精神病患者的基础上,试点收治低保患者。非自理集中特困供养率提高至85%以上。推动有意愿的困境儿童到市级福利机构集中供养。打破户籍限制,对生活困难来威务工等人员及时给予临时救助,探索持有居住证人员在居住地申办低保等社会救助制度。

二、重点任务

(一)统筹社会救助制度建设。

1.实现困难群体社会救助全覆盖。按照全面整合、统筹实施的思路,全面梳理现有的低保、特困供养、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善、受灾、保险、临时救助等N项政府救助政策和社会力量救助事项,构建9类救助对象、N项政府救助政策和社会力量参与的“9+N+1”多层次梯度式救助格局,切实编密织牢社会救助兜底保障网。

2.加强社会救助政策相互衔接。坚持“先保险、后救助、再福利”的原则,实现社会救助与养老、医疗、救灾等保险制度的有效衔接。指导社会力量开展帮扶解困活动,建立“幸福公益银行”,推行帮扶积分兑换“海贝分”诚信制度,激发全社会参与社会救助热情。积极开展“春风万家”行动,打造政府公益服务品牌,整合各部门政策,通过购买服务、公益创投、志愿活动等方式,广泛开展助餐、助洁、助医等多样化居家服务,最大限度满足特殊群体个性化需求。

(市委政法委、市扶贫办、市委编办、市法院、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责)

(二)统筹社会救助能力建设。

1.建设社会救助工作网络。健全各级社会救助工作领导小组(以下简称领导小组),完善市、县、镇、村四级衔接互通的社会救助工作网络和各负其责、上下联动的救助对象主动发现工作机制。市县两级明确社会救助服务机构,镇(街道)建立社会救助综合服务平台,村(居)建立社会救助工作站,全面强化业务培训、政策宣传、申请受理、帮办代办、入户核查、民主评议、审核审批、公开公示、资金发放、监督管理等工作。

2.充实社会救助工作力量。各区市、开发区要配齐配强工作力量,优化配置救助管理机构编制资源,做到人岗相符;要强化镇(街道)工作力量,做好下放社会救助审批权承接工作,辖区内人口5万人以下的镇(街道)专职民政人员编制不少于3名,辖区内人口5万人以上的镇(街道)专职民政人员编制不少于5名,以上编制调整事项在区市编制总额内调剂解决。统筹设立残联、民政、人力资源社会保障等部门村级救助工作协理员,800户以下村(居)配备1名协理员,800户以上村(居)配备2名协理员,具体工作补贴标准由各区市、开发区自行确定。凡适合通过市场化方式提供的社会救助服务事项,按照政府购买服务相关规定交由社会力量承担。

3.深化社会救助“放管服”改革。各级各部门要按照“放管服”改革规程,将低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等审批权下放至镇(街道),试点下放3000元以上大额临时救助审批权,逐步实现社会救助领域“放管服”改革全覆盖。制定“一次办好”社会救助事项清单,再造工作流程,取消不必要的证明材料,推行社会救助“一门受理、协同办理”,提高审批服务效率。

4.加大社会救助保障机构建设力度。发挥社会救助服务中心统筹协调作用,做好救助对象评估、家庭经济状况核对、社会力量引导参与、救助业务培训等工作。加快敬老院优化整合,建设区域性供养中心、服务圈、监管保障网,推进老年餐桌、暖心食堂等项目建设,打造特困供养对象等特殊群体30分钟优质服务圈,推动“救助型保障”升级为“幸福型供养”。推进市级社会福利机构建设,作为全市特困供养精神病患者集中收治的重点机构,逐步集中收治困难群体中精神、智力等重度残疾对象。拓展市级儿童福利机构孤儿集中养育功能,打造集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构。健全市县两级未成年人救助保护中心和流浪乞讨人员救助机构,对救助对象及时提供临时生活救助,对确需站外托养的,优先选择公办社会福利机构或医院。

(市扶贫办、市委编办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局等按职责分工负责)

(三)统筹社会救助信息平台建设。

1.统一研发使用全市“威救你”社会救助综合信息平台。对接各级大数据信息平台,全面整合各部门及社会力量参与的救助信息,通过互联共享、数据研判、政策评估,建立9类救助对象动态化服务管理的“大数据库”,实现救助数据在线查询、救助业务在线审批、救助资金在线管理、社会力量参与救助项目在线对接,实施主动型个性化救助服务。

2.健全社会救助家庭经济状况核对系统。深入推进家庭财产信息跨部门、跨区市、跨层级实时比对和各级各相关部门信息互通,实现市域内所有银行、保险机构社会救助家庭经济状况核对全覆盖。建立现有纳税记录、社保缴纳、不动产登记、市场主体登记、存款等数据比对机制,实时精准核对救助信息。

3.发挥12349服务热线作用。建立生活服务、紧急救助、政府购买服务等线上服务窗口,把困难群众生活需求与市场主体有效对接,实现“线上对接百姓,线下暖心服务”。

(市扶贫办、市法院、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行威尼斯人官网中心支行、威海银保监分局、市大数据中心、市住房公积金中心等按职责分工负责)

(四)统筹社会救助资金使用。

1.强化社会救助资金保障。加大社会救助资金统筹使用力度,扩大资金供给,将各类社会救助资金分级纳入财政预算,提高资金使用效率。各区市、开发区按常住人口人均至少5元的标准设立临时救助储备金,镇(街道)按至少5万元标准设置临时救助备用金,保障临时救助工作有效开展。优化资金支出结构,制定社会救助财政事权清单,统筹安排各类救助资金,为救助工作提供必要工作场所等条件,保障救助工作人员履职需求。

2.提高社会救助资金使用效率。加快整合各部门救助人群类同、政策目标相近的救助项目资金,进一步统筹各部门间社会救助资金使用,各项社会救助资金的管理由相关主管部门具体负责,领导小组统一研究项目设立和分配使用。原则上,未经各级领导小组研究通过的救助项目,不纳入同级财政预算;拟救助对象未经领导小组研究通过或领导小组办公室评估的,财政不予拨付资金。

(市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市税务局等按职责分工负责)

(五)统筹扶贫开发政策。

实现社会救助与扶贫开发政策有效衔接,做好相对贫困对象身份认定,有效推进基本生活救助与教育、健康、危房改造等扶贫政策衔接,加强兜底保障政策与扶贫资产收益、项目分红、邻里互助、孝善养老、实物供给等政策的联动配合,以政府公益服务引领社会力量参与扶贫开发,综合解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题。

(市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责)

(六)统筹社会救助监督管理。

1.建立社会救助风险监测预警机制。各级各部门健全社会救助信息公开制度,镇(街道)、村(居)设立公示栏,主动接受社会监督,保障群众知情权和监督权。通过开展“不忘初心,牢记使命”主题教育、漠视侵害群众利益整治、“微腐败”治理、低保专项治理等活动,强化审计监督,及时整治社会救助领域中“不作为、假作为、乱作为、慢作为”等行为,对贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资金等侵害群众利益的行为依法依规予以惩处。

2.推进社会救助诚信机制建设。逐级建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒机制,全面推行申请申报社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度。对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员,按规定录入威尼斯人官网个人诚信体系,归集报送至全国信用信息共享平台(山东),形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

(市委网信办、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局等按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要提高思想认识,将统筹完善社会救助体系摆上重要工作日程。各区市政府、开发区管委和镇政府(街道办事处)要成立由主要负责同志任组长的领导小组,充分发挥各级领导小组作用,切实做好统筹、指导、协调和评估等工作。各区市、开发区要落实属地管理责任,充分调动各方力量和资源,加快构建统筹衔接、精准实施、保障全面的社会救助体系。各有关部门要按照职责分工细化措施,加强协调配合,定期研究解决社会救助工作中遇到的问题,加快推动各项社会救助政策精准高效实施。

(二)严格工作规程。各级各部门要依托全市“威救你”社会救助综合信息平台,对年度内拟救助人员进行逐一筛选比对,确定拟救助人员名单,并提交同级领导小组办公室评估。凡同年内已享受同类救助项目的人员,原则上不再予以救助,确需进行再救助的,相关部门应将救助项目、标准、资金及人员情况提交同级领导小组研究通过方可实施,切实避免重复救助,最大程度发挥救助资金效益,维护全市社会救助公平公正。

(三)深入督导检查。各区市、开发区要把社会救助体系建设纳入重点督查事项,完善各有关部门社会救助工作绩效评价办法,科学设定绩效目标,量化评价指标体系,定期开展督导检查,通报工作落实情况。各级各有关部门要加强社会救助体系跟踪评估,以申报全省、全国社会救助改革试点为契机,及时总结推广好经验、好做法,推动全市社会救助整体效能不断提升。



威尼斯人官网人民政府         

2020年9月22日        

(此件公开发布)


《威尼斯人官网人民政府澳门威尼斯人备用网址统筹完善社会救助体系的实施意见》政策解读